城市经济发展模式浅析——以四川省德阳市为例

前言

中国的县制历史久远，经过自春秋战国以来数千年的演变，县域成为中国区划的基本单元，城市人口的大部分都居住在县级区域中，县域经济也成为中国国民经济的基层经济、基本支柱和统筹城乡经济社会发展的重要环节。1县域经济以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化和现代化是县域j那估计发展的主题和方向。可以预见，在接下来中国城镇化的进程中，县域作为经济发展基本单位将蓬勃发展并贡献巨大能量。本文通过对四川省德阳市城市发展进程的回顾和分析，试图说明德阳市在经济发展上的路径和优势，对类似德阳的县域经济城市未来的发展提出有限的见解和建议。

1.德阳城市发展史略

德阳是巴蜀文明发祥地之一，著名的广汉三星堆遗址表明早在公元前21世纪后的夏商时期这里就已经兴起了重要的聚落，并孕育着灿烂的文明。上古时代德阳处于成都平原腹地，气候宜人降水丰富，古人临水而居，奉蚕丛鱼凫为神进行宗教祭祀活动，形成古代德阳城市的雏形。至秦时今四川地区设巴蜀郡，今德阳地区属蜀郡。三国时代德阳是蜀国重要门户，涌现大批三国名将，当时设雒县辖今德阳地区。唐代始设德阳县辖析雒绵三县，县名取自“大德如阳”语，沿用至今。
84年中央决定设德阳市，德阳市驻德阳城关，辖城区街道办事处、汉旺镇和旌阳、城区、八角三个公社。1996年，撤销德阳市市中区建立旌阳区和罗江县。德阳市现辖旌阳区、中江县、罗江县1区2县，代管广汉市、什邡市、绵竹市3市。人口390万，辖区面积5911平方公里。
德阳市是四川重要的次级中心城市，多年来经济发展水平位居全省前列，城市化水平不断提高。如图1为德阳市2006年——2013年重要经济指标变化。图2为德阳市城市化水平变化。

图1

图2

2.城市经济发展与扩张

2.1 国家重装备工业基地
解放以前和建国之初，德阳是一个传统农业县，城镇化水平非常低，大多数人口从事农业生产。1958年，西南重机厂落户德阳，是我国当时重型机械制造工业中的重点项目之一。凭着大跃进时期“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义”的口号，为德阳市奠定了中国顶尖、世界一流的重装备制造工业基础。德阳也就一跃成为中国重要的工业城市。时至今日，德阳拥有中国二重、东方电机、东方汽轮机、宏华石油等一批重装制造业，德阳重大装备制造业集群在中国南至世界都有巨大的影响力。仅二重集团就实现居民就业13000多人。除了二重集团，东电、东汽等大型设备生产集团均是66年三线建设布局的重点单位。得益于“国字号”的重装产业集群，德阳跻身于四川省GDP总量前三，成为“成德绵经济带”的重要中心城市。
德阳刚建市时，德阳市委就把德阳建成新兴工业城市作为奋斗目标。第二届市委指出，农村工业化和城镇化是县域经济发展的“助推器”，必须使德阳从农业经济为主转向以工业经济为主，实现农村工业化和城镇化。德阳市具备工业化发展的巨大优势，其工业化的基本内涵是，城乡工业协调推进，多种所有制工业共同发展，工业化推进与技术进步结合，采取引进、嫁接、改造、重组等多种方式，加大工业经济结构的调整力度，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，培植实力雄厚的大企业团队，扶持成片发展的中小企业群。充分发挥工业产业集聚的规模优势，在现有基础上加快产业转型升级，在经济下行压力下继续创造产值增长，才能保持德阳的工业战略平稳推进。
2.2 县域经济发展模式
县域经济发展模式是德阳市城市发展和城镇化进程中的一个鲜明的特点。德阳市委在制定德阳建设发展规划时，一直注重县域经济良好平衡地发展。德阳的工业基础设施并不完全设置在市中区，在德阳所辖的一区两县三市范围内，均建设有比较重要的工业企业。如汉旺镇的东方汽轮机厂就建设在成都平原边缘，绵远河源头附近。这些工业基础设施在德阳经济发展过程中发挥了重要的支持作用。另外，德阳市辖区内的几个县市均发展了比较综合且非常有特色的县域经济。什邡市拥有中国500强企业宏达集团和著名的什邡卷烟厂，绵竹拥有白酒行业前三强的剑南春集团，等等。近年来，德阳市所辖县市经济综合实力不断增强，2007年，什邡、绵竹、广汉、旌阳区社会经济综合实力分别位居全省第2、3、7、9位。广汉市、什邡市、中江县被国家科技部批准为科技富民强县试点县；广汉市、什邡市、绵竹市被国家科技部批准为科技进步先进县；广汉市成为国家可持续发展实验区。
反而在一定程度上，德阳市中心区的经济实力受到弱化。由于长期有限发展乡镇企业和县域经济，中心城市德阳的市级财政收入占全市比重长期低于20%。中心城市对全市经济增长贡献比重低于其他县市的贡献，造成中心城市对区域内县市的调控能力降低，不能在全市范围内进行有效统一的规划，无法发挥中心城市对区域内市县的经济引领作用，极大地降低了中心城市的辐射和集聚能力。另外，德阳市大部分地区处于成都市一小时交通圈内，居民消费和就业也有向成都集聚的趋势。
实际上，德阳市县域经济的支柱仍是重装备制造产业，而处在德阳的这些重装备制造企业大多属于央企或国企，它们创造的增值虽然被计入德阳市的国民生产总值，但是这些企业对本地经济的依赖有限。这些企业的产品和市场直接受中央调控，对改善本地民生和创造更多就业岗位的贡献有限，因此从这个角度上看德阳市的大工业经济体系对本地城市化发展反而形成了劣势。
2.3 震后规划与产业转型
如何强化中心城市的引领职能，增强工业经济体系对本市经济民生增长的拉动力，是德阳城市发展的一项重大挑战。2008年，德阳遭遇特大地震灾害，境内大型企业遭受几乎灭顶之灾。灾后重建过程中，几家大型制造业企业遭遇连续三年亏损，二重集团最终被中国机械工业集团全资划入成为其下的一家子公司。工业基础在强震中几乎毁于一旦，如何在震后的废墟上重新恢复德阳的工业体系，并合理规划，尽快转型恢复经济增长，成为德阳市城市发展进程中的一个里程碑。
强震之后，城市基础设施受到严重破坏，大量居民房屋坍塌，在三年之内，德阳市基本完成了灾后居民房屋重建和城市基础设施恢复。不少县市利用这一契机将县城中心向原市中心远离建设，通过政府和学校等设施的迁移吸引居民迁出旧城，在短期内直接扩大城市区域规模。在镇一级，鼓励农村失地人口集中统一建设房屋，建造灾后安置小区接纳失地农民转为当地非农居民。对失地失业的新非农居民直补或进行技术培训、推荐就业，以便尽快转移成为城镇人口。
震后建设加快了当地交通设施的现代化，成绵高速复线在震后三年建成，连接了德阳境内的大多数县市，改善了德阳市的交通区位，更加顺畅地连接成德绵三地。震后修建的县道在道路质量上提升一个等级，更加方便地联系农村与城市，也在一定程度上促进农村人口在城市中就业。
地震增加了当地的旅游资源。德阳市历史悠久，文化底蕴深厚，一直以来以旅游业为首的服务业是德阳市经济发展的重要组成部分。但是相对来讲，德阳市旅游资源丰富但等级较低，无法跟临近的成都和绵阳相比。因此震后德阳大力发展旅游观光农业，在什邡、绵竹和广汉山麓一带打造长达50公里的沿山观光带，囊括了沿山大量传统耕作方式的农民转向生态观光农业生产，在旅游产业上创造一定数量的就业岗位，促进城市人口消费。
强震迫使德阳市重工业生产转向新型工业化生产，通过引进外来投资，德阳市做强装备制造、化工、食品三大优势产业，积极发展劳动密集型产业，培育壮大新材料、生物医药、天然气等新兴产业。逐渐形成“三区多轴多点”的空间格局。
地震虽然给德阳市带来了重大的人员和经济损失，但是在废墟上重建并改变思路获得经济起飞的契机却难能可贵，可以预见德阳市在灾后重建过程中将实现重大的跨越，并成为成都平原上重要的中心城市。

3.未来城市发展趋势

上文已经陈述，德阳是川西重要的次级中心城市，城市发展具有非常鲜明的县域经济特色，辖区内县市发展比较均衡，因而自1983年建市以来，德阳市形成了一个以德阳为中心、以广汉、什邡、绵竹、中江、罗江为区域次中心城市和各重点乡镇建设为基点的十字形城镇群。县市城镇化水平较高且比较均衡，城市化体系初具规模。据《德阳市城市总体规划》，未来德阳市将形成100万人口的市域中心城市，4个20——50万人的中等城市，1个10-20万人的小城市，9个3-10万人的小城镇，29个1-3万人的小城镇，46个1万人以下的小城镇。形成“一区、四轴、多线”的城镇空间结构，加强与周边地区联系，融入成德绵地区空间发展格局。一区指半小时圈城镇重点发展区，是以德阳市中心城区为中心半小时交通范围内的城镇密集地区；四轴包括三纵一横四条城镇发展轴。三纵为成德绵中部发展轴，成德绵西部发展轴和成德绵东部发展轴，可连接市域大部分城镇，一横为德阿发展轴，是加强市域山区，平原地区，丘陵地区城镇的主要轴线；多线值各级中心城市之间联系的路线，包括中江——罗江、绵竹——罗江、什邡——广汉、广汉——中江等。
成德绵经济带是四川的经济中心带，创造了四川大部分GDP，而德阳市处于成都和绵阳两个区域增长极之间，其狭长的东南走向的区域形状，在客观上削弱了辖区内县市的交通区位优势，使德阳的区域中心地位受到压制。要突破这一束缚，可以依托狭长的区域向东南和西北方向延伸，大力建设交通，改善西北部山区的交通状况，开发山区旅游资源，改善东南县区向市区的连通性；也可并行发展高速路建设，形成成都向四川西北和东北部辐射的枢纽。
德阳市域内，广汉市距离成都最近，经济联系也最紧密，加快成都——广汉——德阳城市一体化进程。

4.总结与展望

总的来说，德阳市自建国以来就是重要的重工业制造业基地，拥有雄厚的工业基础，把工业作为城市经济发展的重大战略产业是理所应当的。而德阳市以重装备制造业为代表的产业，并没有重大污染和灾害风险，区内能够保持相对和谐的生态环境也是其发展第三产业，建设生态城市的重要条件。悠久的历史和肥沃的土地也为德阳创造了良好的农业生产基础，也是不可多得的旅游资源。德阳市长期以来注重县域经济平衡发展，区内各县市经济发展比较独立，各有特色，在未来有潜力继续扩张并形成重要的城镇一体化的集群，平衡的发展降低了城乡结构的差异，也能够将农业人口转移为城市居民的门槛降低。可以预见，德阳市能够在灾后重建当中走出一条别具特色的中国新型城镇化道路，积极产业结构调整和新型产业转变，成为中国城镇化道路上的一个范本。

参考文献
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